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          如何去控制債務規(guī)模

          日期:2022-04-10 14:44:55 來源:互聯(lián)網(wǎng)

          為了防范地方政府債務風險,應當根據(jù)地方政府舉債的現(xiàn)狀,如何去控制債務規(guī)模研究確定相對科學合理的債務監(jiān)控指標體系。從國外情況看,控制債務規(guī)模管理地方政府債務的有效手段是合理確定地方政府債務規(guī)模,建立科學的風險防范和預警機制。為使這一機制切實可行,相關(guān)指標要量化到每一級政府,同時要進行需求和供給雙重控制。當前,中國雖然尚未發(fā)生地方政府性債務危機,但局部地區(qū)已經(jīng)存在發(fā)生債務危機的隱患。為避免這種隱患轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的風險,控制債務規(guī)模相關(guān)部門應盡快摸清地方政府債務規(guī)模,制定合理的債務風險控制標準。在現(xiàn)階段,中國急需摸清地方政府現(xiàn)有債務規(guī)模,減少金融機構(gòu)與地方政府之間的信息不對稱,防止盲目借貸。同時,控制債務規(guī)模還需建立一套既符合地方財政債務狀況,又能反映地方財政風險程度及其變化發(fā)展趨勢的風險控制標準。以監(jiān)測和預防債務風險發(fā)生。在國外,大部分國家對地方政府債務融資都制定了風險控制標準。以美國為例,對于地方政府債務不僅制定了規(guī)?刂茦藴识疫制定了風險預警系統(tǒng),通過嚴格的規(guī)定來約束地方政府的融資行為,從而達到控制風險的目的。哥倫比亞州的“紅綠燈”債務預警系統(tǒng)對中國建立地方政府性債務風險控制和預警體系有很好的借鑒作用。

          風險預警是一個動態(tài)的過程,在風險預警過程中要用發(fā)展和動態(tài)的眼光看待問題,對預警系統(tǒng)進行不斷的調(diào)整和完善,只有這樣才能更好地發(fā)揮債務風險預警的作用。當前,如何在全國范圍內(nèi)建立具有實際操作性和切實有效的地方債務風險預警機制是一個棘手問題,有待深化研究。但建立地區(qū)性地方債務風險預警機制還是完全可行的。因此,控制債務規(guī)模認為應根據(jù)先易后難的順序,先在區(qū)域性地方建立債務風險預警機制,然后逐步推開。當然,建立債務風險預警系統(tǒng)的運作僅有完整的統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測預警模型等技術(shù)手段是遠遠不夠的控制債務規(guī)模還必須有相應的配套制度安排,包括合理的法規(guī)框架和適當?shù)慕M織體系等。只有將技術(shù)和制度兩個方面緊密地結(jié)合起來,才能夠有效地保障政府債務風險預警系統(tǒng)的正常運行。

          建立地方政府債務約束機制是加強地方政府債務管理的重要手段之一,在中國地方政府債務管理混亂,以及地方政府官員道德風險突出的前提下,在建立地方政府債務償還約束機制的同時,還需要建立地方政府債務預算約束機制和地方政府債務資金使用約束機制。

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