城投債市場的發(fā)展依賴于信用債券市場的發(fā)達程度，而放松管制是信用債券市場快速發(fā)展的基礎和前提。目前，中國對信用債券的發(fā)行仍實行較為嚴格的管制。而信用債券實際上中國信用債券市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，在各方面日趨成熟，已具備逐步放松管制的條件。同時，國外經(jīng)驗也表明，信用債券新興國家或地區(qū)的債券市場在發(fā)展到一定階段以后，逐步放松管制可以推動市場的飛速發(fā)展。例如20世紀90年代以前，日本公司債券市場一直作為銀行融資的附屬存在。直到1996年，信用債券日本大藏省取消作為行政指導的發(fā)債條件限制，并完全放開財務限制條款后，日本公司債券市場才實現(xiàn)真正的自由化，并迅速發(fā)展壯大。目前中國已發(fā)行的債券均為信用等級較高的債券，只有一些資質(zhì)情況良好的企業(yè)才能發(fā)行債券，而廣大中小企業(yè)被限制在發(fā)債的門檻之外。

在一個完善的債券市場上，不同信用等級的債券應該都有分布。從國際經(jīng)驗來看，國際債券市場上從C級到AAA級的債券均有分布，投機級（BBB級以下）債券同樣可以滿足一些追求高回報，信用債券愿意承擔高風險的投資者的需要。

在債券定價方面，應逐步實現(xiàn)債券發(fā)行利率市場化，并取消不適應目前債券市場發(fā)展的利率限制。中國1993年頒發(fā)的《企業(yè)債券管理條例》（國務院令〔1993〕第121號）中明確規(guī)定，信用債券債券發(fā)行利率不得高于同期商業(yè)銀行相同期限居民儲蓄定期存款利率的40%，這一規(guī)定已成為債券利率市場化的障礙，不利于債券的合理定價和發(fā)行流通。從實踐情況來看，為繞開政策的限制，信用債券部分債券被迫延長存續(xù)期限或加入含權(quán)設置[插圖]，這種現(xiàn)象表現(xiàn)出了對利率市場化的強烈要求。